LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO MONAGAS INVITA A PARTICIPAR A LOS ABOGADOS DEPENDIENTES DEL EJECUTIVO ESTADAL EN EL SEMINARIO:
"PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. "
Presentación
MATURÍN, 25 DE JULIO DE 2006, EN EL HORARIO COMPRENDIDO ENTRE LAS 8:30 AM A 12:00 M Y DE LAS 2:00PM A 5:00PM. EN EL AUDITORIO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO UBICADO EN EL EDIFICIO ANEXO A LA GOBERNACIÓN PISO 1.
Ponente
JOSÉ EMILIO GIMENÉZ
TEMARIO
La Relación jurídico administrativa.
Sustancia Vs. Formas.
Naturaleza del Procedimiento Administrativo.
Exordio sobre los Principios y Garantías .
Principios y Garantías del Procedimiento Administrativo.
Principios:
Derivados de la eficacia:
i) Economía procedimental, ii) Oficialidad, iii) Antiformalismo.
Derivados de la Racionalidad :
i) Principio de eficacia o administración eficiente, ii) Principio de información general, iii) Principio de unidad del expediente, iv) Principio de imparcialidad, v) La Administración al servicio del ciudadano, vi) La presunción de buena fe del ciudadano.
Derivados de la Organización.
i) Principio de la competencia, ii) La desconcentración de las decisiones, iii) Principio del auxilio administrativo, iv) Principio de la presunción de legitimidad, v) Principio de la revisión de oficio, vi) Principio del agotamiento de la vía administrativa.
Garantías:
Derivadas de la Seguridad Jurídica :
i) Debido Procedimiento, ii) Despacho Subsanador, iii) Decisión Previa, iv) Estabilidad del Acto y Criterios, v) Prescripción.
Derivados de la Participación :
i) Petición, ii) De conocer y hacerse parte, iii) Pruebas, iv) Impugnación.
Derivados de la Objetividad :
i) Contradictorio, ii) Imparcialidad, iii) Orden de Ingreso, iv) Petición de Queja
Presupuestos del Procedimiento Administrativo.
Relación Jurídica (Sujeto - Sujeción - Interés). Relación Poder - Deber
Elementos (Sujeto - Objeto - Contenido)
Tipo de Relación Procedimental (lineales, fisonomía triangular)
Sujetos:
La Administración : órgano - ente. potestades. clasificación (decisión - fondo sustanciación - instrucción). competencia (conceptos, elementos, condiciones, formas de desviación).
El Interesado: Tipos de sujeción (General - Especial). Sujeto Legitimado (Capacidad). Legitimación. Postulación (Asistencia Jurídica, Modalidades de Postulación). El Interés Procedimental .
Actos Procedimentales. Clasificación: iniciación (oficio - instancia de interesado). sustanciación: alegaciones (introducción - fijación - conclusión). decisión (el acto).
Actos de la Administración : trámite: impulso, orden, instrumental al acto definitivo, efectos directos y autónomos. tipos: de impulso, dirección, transmisión, intimación y documentación. impugnación. decisorios: teoría del acto. ejecución: operación material, no sustancia - no autonomía, inimpugnables.
A ctos del Interesado: actos jurídicos y los presupuestos de validez de la decisión. clases: (peticiones, alegaciones, recursos, reclamaciones, renuncias).
Fases del Procedimiento Administrativo.
Introducción. Tipos de procedimientos previstos en la LOPA. Procedimientos Constitutivos o de Primer Grado (Procedimiento Ordinario, Procedimientos Especiales, Procedimiento Sumario, Procedimiento en Casos de Prescripción, Recurso de Queja. Procedimientos Recursivos o de Segundo Grado ( Recurso de Reconsideración, Recurso Jerárquico, Recurso Jerárquico Impropio, Recurso de Revisión, Peticion de Nulidad).
Iniciación: Instancia de parte ( Requisitos Subjetivos, Objetivos y formas de subsanación). De Oficio (modos, requisitos , Denuncia Vs. Solicitud).
Sustanciación: Principios: Inquisitivo y antiformalista. Contenido : a) alegatos, b) pruebas y c) Informes. Carga Probatoria :Particularidades del régimen sancionatorio, Principio de oficialidad. Objeto de la Prueba : "hechos" - hechos notorios - prueba del derecho. Medios : principio de libertad de pruebas, método de valoración, la no preclusión de sus usos. Análisis de los mas tradicionales (informes, inspección y documentos públicos). Especial referencia a la prueba de Informes.
Terminación: Normal ( Teoría del Acto, la obligación de resolver (la estimatorio o desestimatoria - sobre el objeto del procedimiento administrativo), El plazo y su vinculación a la oportunidad de respuesta, Principio de Congruencia. La Globalidad de la decisión (límites de su contenido). Requisitos de Fondo y Requisitos de Forma, l as formalidades del Acto - especial referencia a la Motivación y la extereorixación del Acto).
Anormales. Desistimiento (requisitos, presupuestos, efectos, límites), Perención (requisitos, presupuestos, efectos, límites), Hechos que privan la razón de ser del procedimiento, Extinción y transformación del interesado, Reformas legislativas
Ejecución: Consideraciones Previas (efectos del acto Vs. eficacia material). La naturaleza del Acto y su vinculación a la forma de Ejecución, Ejecución. Propia e Impropia. Indirecta o subsidiaria (por terceros o la propia administración). Coercitiva (multas sucesivas). Compulsión sobre personas. Coerción Indirecta. Planteamiento sobre su inconstitucionalidad.
Los Recursos Administrativos Y Teoría de las Nulidades
Autotutela . Prerrogativa de Derecho Público (exorbitancia), El Favor acti, Idea de eficacia.
Tipos: Declarativa, Ejecutiva, Revisoria. De Oficio o a Instancia.
Autotutela Revisoria de Oficio. i) Convalidación - Anulabilidad (Validez Relativa, Función correctora del mismo acto, Limites: temporales- materiales), ii) Revocatoria (Ineficacia de la propia administración, Naturaleza del Vicio, derechos adquiridos,
efectos no retroactivos, Las razones de mérito y legalidad), iii) Declaratoria de Nulidad Absoluta (Naturaleza de los supuestos, en los casos de instancia - Acción Autónoma de Nulidad, diferencias con la revocación), iv) Correción de errores materiales (revocación no jurídica - las razones materiales, rectificación)
Recursos Administrativos: Ideas y Naturaleza (la noción de defensa - carga, derecho subjetivo, Acto procedimental, Medio - Garantía). Clasificación (Ordinario y Extraordinarios - Horizontales y Verticales). Requisitos. Efectos. Terminación (Tácita - Expresa). La Reformatio Imperio en el procedimiento administrativo. Tipos: Reconsideración. Jerárquico. Revisión. La Acción de Nulidad. La Reposición.
Teoría de las Nulidades: Inexistencia y Nulidad (presunción). Breve recapitulación sobre el Acto, sus requisitos y los Vicios (Incompetencia, Ausencia de Base legal, Ilicitud en el Objeto, Vicio en la Causa , Desviación de Poder, Vicio e el procedimiento - afectación neurálgica de la validez). Motivos de Impugnación: Ideas sobre la Clasificación de los Motivos (desde Francia hasta Vzla). La Nulidad Absoluta (Supuestos del 19 LOPA, Los reconocidos por la jurisprudencia, Falso supuesto, Desviación de Poder, Vicio Grave de Procedimiento). Vicio de forma y Vicio de Procedimiento (Forma - exteriorización, Formalidad - operaciones relativas a la formación de la voluntad, Invalidez del acto por falla en dichas operaciones, Idea de garantía, mas que de formulismo, Instrumentalidad). Efectos del Vicio ( la Nulidad Absoluta y la Anulabilidad ). Tipos de Vicios de Procedimiento.
FINALIZACIÓN.
